官商“合作” 酒楼吞环保楼建门面

　　河北霸州市，一家房地产公司要开发五星级酒店，与政府“合作”，拿下环保局大楼黄金地块，建设门面。作为交换，该公司将为环保局建新办公楼，而人防办也搭便车在此拥有办公场所。

　　这个涉及政府划拨土地的项目，并未走招拍挂程序。当地多个政府部门参与“研讨”，与开发商达成交易。

　　中央多次强调严控新建政府楼堂馆所，霸州新的环保大楼能否重建、如何重建，依然是个问号。

　　今年春节前后，河北省霸州市，106国道旁，9层高的环保局大楼被夷为平地。

　　这所政府楼堂，建成不足10载。取代它的，将是一座私人五星级酒店的大堂。

　　它的新主人，也是它原来的邻居——皇冠海鲜酒楼，一家在当地颇受官商青睐的酒店，隶属霸州市盛达房地产开发有限公司（下称盛达公司）。

　　“拿下环保局用地，是为了让酒店有个更好的门面。”皇冠海鲜酒楼员工说，该酒楼平日生意红火，多是官员和商人，接待能力已赶不上需求。

　　在坊间，关于环保局大楼被拆除，也有“风水说”。称有风水先生认为环保大楼挡了酒店风水，老板才与政府协商，拿下此地块。

　　“还没有经过招拍挂。”分管环保局的霸州市副市长韩清华说，肯定会依法依规办，不过具体项目操作到哪一步了，“我也还不清楚。”

　　据介绍，包含环保局办公楼、五星级酒店等在内的“皇冠综合楼”项目，已被当地确定为重点工程，要建成霸州市的地标性建筑。

　　酒店拿下“黄金土地”

　　处于市、双面临街的环保大楼地段，成为“黄金用地”

　　3月初，曾被誉为“城市一景”的霸州环保大楼已经消失，原地块围起了两米多高的护栏。

　　被拆之前，环保大楼位于106国道和裕华西道交叉口的西南角，高9层，占地约五亩，建筑面积三千多平方米。

　　一个背景是，环保大楼建设之初，属“冒名”。

　　据环保局内部员工介绍，环保大楼建设之初是以“霸州市环境监测”立的项，建成后，环保局在此办公。

　　对此，3月20日，霸州市副市长韩清华解释，由于国家有规定（政府性）楼堂馆所不让建设，发改委当时以监测的名义立项。韩2011年8月起任霸州市副市长，分管建设局、国土资源局、房管局、环保局、人民防空办公室等。

　　环保局下属的环境监测人数是21人。按国家发展计划委员会（现国家发改委）颁布的相关规定，县级机关，编制定员每人平均建筑面积16-18平方米，按上限，当时可批准建筑面积378平方米。

　　环保大楼后面，被皇冠海鲜酒楼包围。酒楼占地面积3万平方米。

　　霸州市环保局给出的拆建解释有两条，一是大楼压道路红线，二是重建能解决办公场所紧张问题。

　　1月30日，环保局办公室主任徐国庆说，大楼建于2003年，当时职工不到100人，现在230多人，办公场所很紧张。人均办公面积为13平方米。

　　按照霸州新的城市规划，处于市、双面临街的环保大楼地段，属于“黄金用地”。

　　根据盛达公司网站介绍，要建设的“皇冠综合楼”项目，包括环保局办公楼、地下人防工程及办公楼、盛达办公楼、五星级酒店等建设工程。由三个相对独立又相互依托连接的建筑群构成。

　　“双赢的办法”

　　副市长韩清华说，迁建后，规划符合了，环保局和人防办办公问题也解决了

　　“大楼建设时规划管理不规范，造成建筑主体占压道路红线4米。”2月28日，霸州市政府办公室答复，后来对城市规划修编，压线增加到12.5米。

　　3月20日，霸州市副市长韩清华解释，2012年六七月份，盛达公司报送皇冠新盖综合楼项目,项目起初选址在环保大楼西侧皇冠酒楼院内。但政府遇到审批难题，如果皇冠新楼按规划建设，建成后会与环保局大楼“撞墙角”，如与环保局大楼平齐，违背了新规划。

　　2012年8月，由市政府办、建设、国土、规划、财政、环保等部门召开协调会，决定环保大楼压线问题和皇冠综合楼项目一并解决。

　　韩清华回忆，当时盛达公司主动提出，自己吃点亏，愿意给环保局新盖一个楼。但希望“把原来环保大楼的‘金边金角’给我们，你们（政府）也不需要双面临街，大楼往里移动，单面临街也不影响办公”。

　　而在当时，霸州市人防办公室也正选址新建办公楼，便搭车环保大楼迁建项目。

　　3月1日，霸州市建设局局长郝洪岩称，人防办公室建设选址，是严格按照国家规定执行的。

　　3月31日，盛达公司董事长罗言长介绍，新的环保局办公室的建设和装修由其公司承担，大约1000多万元。人防办公室建设费用，由建设局报河北省和国家相关部门核算。

　　“政府也没有吃亏，这是双赢的办法。”韩清华说。他说，经过这番迁建，规划符合了，道路达标了，压线解决了，环保局和人防办办公问题也解决了。

　　没有“招拍挂”

　　虽然没有走程序进行招拍挂，不过相关协议已经签订，大楼也已拆掉

　　“我们对环保局大楼压线的规划并不知情。”3月1日，霸州市规划局办公室主任许学全称，他们单位从未参与过皇冠综合楼项目的商讨，对方也未向他们提交相关资料。

　　按法律程序，地块在公开出让前，须经过规划部门意向选址，决定这块地的容积率等。

　　北京市才良律师事务所合伙人李金平律师分析，楼建在先，城市新规划在后，按照相关法律规定，大楼即使受后面规划影响，也不能成为拆除的理由。

　　环保局大楼土地属政府划拨用地，要转变成商业用地，必须通过国土部门进行招拍挂。

　　记者先后采访了环保局、建设局、规划局、财政局相关负责人，这4个部门都称不知道“招拍挂”之事。

　　“现在还没走（招拍挂），肯定要经过招拍挂，怎么走法还没定下来。”霸州市副市长韩清华回应称，之前讨论的时候没考虑那么细。他称，肯定会依法依规办，这个过程走到哪一步了，“也还不清楚”。

　　3月20日，盛达公司董事长罗言长则称，“我们与环保局土地属于等额置换，不用招拍挂。”

　　据韩清华介绍，“环境监测”已与盛达签了协议。

　　环保局面积将翻倍？

　　根据盛达公司网站资料，霸州市建设局、规划局等都曾参与项目讨论

　　根据盛达公司网站介绍，皇冠综合楼项目被霸州市政府确定为重点工程，该项目要建成地标性建筑。

　　3月31日，盛达公司董事长罗言长称，与环保局土地置换，对环保大楼按占地和建筑面积，“拆一补一”。

　　他称，原环保局土地上将盖一个4层的五星级酒店的大厅，后面是25层的五星级酒店。在大厅西边盖19层的办公楼，该楼建筑面积约1.2万平方米。

　　荣志亮，霸州市环保局局长，2月27日他介绍，新建大楼地上19层地下两层，4层以下属人防办公室，4层至15层属环保局，16至19层属盛达公司。

　　按这个规划，结合罗言长介绍的建筑面积，环保局新的办公建筑面积6000多平方米，约为原来的两倍。

　　此前，2012年9月24日，皇冠综合楼规划设计论证会在皇冠酒楼举行。霸州市建设局、环保局主要领导和盛达公司高管参会。

　　盛达公司总经理滕贵君提出，取将皇冠综合楼建成霸州市的精品工程和地标性建筑。

　　罗言长则提到，“皇冠综合楼的外立面效果图已经由霸州市政府审查通过。”

　　盛达公司网站显示，去年12月12日，再次召开研讨会，与会者包括建设局领导、规划局领导等20余人。

　　这次，盛达公司负责人称，“要富丽堂皇，有气派，目前的规划设计要依据市长办公会会议纪要，不能有偏离。”

　　“本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。”3月17日，新任总理李克强在记者招待会上约法三章。

　　这，霸州宾馆，环保局的临时办公场所。包括局长荣志亮在内的职工们，大都从电视上听到了新总理这句掷地有声的承诺。