农用地转建设用地被严控 有效遏制耕地净减势头

　　目前，国土资源部发布的2011年度全国土地变更调查数据显示，我国耕地保有量保持18.2476亿亩，耕地净减势头得到有效控制。自2009年，全国耕地保有量连续3年保持在18.24亿亩以上，这表明国家“十二五”期末18.18亿亩耕地保有量目标得到有效保障。

　　“坚持严格的耕地保护制度，关系我国粮食安全，关系十几亿人口的吃饭问题，任何时候都不能出现闪失。”国土资源部部长徐绍史说。为全方位坚守18亿亩耕地红线，这几年，国土资源部探索建立了耕地数量、质量、生态全面管护的制度体系。

　　为严格管住“占”，国土资源部从法律、行政、经济手段多管齐下，严格控制农用地转为建设用地的总量和速度;实行耕地先补后占，严格占补平衡等制度，不断加大补充耕地力度;同时划定基本农田保护;加大土地督察和执法监管力度，土地卫星图片执法检查覆盖范围从172个城市扩大至全国，并对违法者严厉问责。

　　五年来，土地整治项目惠及9100万农民，新增耕地3100多万亩，大大超过同期建设占用和灾害损毁耕地面积，成为18亿亩耕地红线牢不可破的基本保障。

　　中央农村工作会议提出不能限制或强制农民流转承包土地，农业部发言人毕美家上月底接受新京报采访时表示，自愿是前提，如果限制或强制，农民可根据行政诉讼法去打官司。

　　“农民因为土地流转问题(起纠纷)，可去法院起诉，不过胜诉很难。”北京大学宪法与行政法主任姜明安表示，农民可根据行政诉讼法十一条八项起诉。“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”，公民、法人和其他组织可对具体行政行为不服提起诉讼。姜明安解释说，可以“财产权”来起诉行政机关。因为承包权实际上是土地使用权，财产权包括占有、处分、使用和收益。所以承包权也是一种财产权，根据这条法律规定，农民可在土地承包权问题上起诉。

 　此外，姜明安认为，如果土地承包权被侵犯，农民可申请行政复议。姜明安解释说，行政复议法规定，“认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的”，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议。